“脱贫攻坚看左权”：扶贫效益精准到人

“扶贫贵在精准，重在精准，成败在于精准。要拿出最坚决的决心、最大的担当、最硬的措施，坚定信心、提高站位、主动作为，坚决打赢这场慢不得、输不起的硬仗，以实实在在的脱贫成效向党交账，向人民群众交账。”晋中市委常委、左权县委书记王兵在2018年全县脱贫摘帽誓师大会上的讲话掷地有声。

2016年以来，左权县创新体制机制，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，提高项目安排和资金使用精准度，确保扶贫效益精准到人，脱贫路上不落一人，走出了一条精准脱贫的“左权路径”。

借“光”脱贫：贫困人口增收 集体经济破零

“有了光伏收入，我今年不光要脱贫，还能还清外债。去年农历4月并网发电，到今年6月底共发电6800多度，公司已给我打入现金5100多元。”左权县麻田镇泽城村贫困户郭云生念叨着光伏电站的“收益经”。

郭生云今年65岁，全家3口人。他家的4千瓦农户屋顶光伏电站总投资2.9万，其中政府补助8000元，贷款2万元，他当时只出了1000元。

“老郭家的屋顶光伏，年发电量在5400度左右，按使用寿命20年计算，5年还清贷款后，至少能净挣7.5万元。”左权县宇鹏光伏开发公司经理李瑞说。

为了让党和国家的产业扶贫政策覆盖更多贫困户，特别是老弱病残无劳动能力的贫困户，左权县大力发展光伏扶贫产业，让贫困群众借“光”脱贫。截止目前，全县农户屋顶光伏扶贫电站已建成并网1995座，其中贫困户并网1851座，非贫困户并网144座。农户屋顶电站总装机容量达到9.8MW,前半年实现总收益超过800万元。

在大力发展农户屋顶光伏电站的同时，左权县委、县政府紧紧抓住国家扶持光伏产业的政策机遇，科学谋划，合理布局，先后在全县35个村建成了村级集中光伏电站。今年又在龙泉乡连壁村、丈八沟村和寒王乡简会村、上丰堠村建成了4个联村光伏电站，总装机容量达46.4MW，9月15日已全部实现全容量发电。

目前，集中光伏电站已覆盖全县129个建档立卡贫困村，不仅给各村特殊贫困家庭带来了增收“大礼包”，还为村级集体经济发展注入了新鲜血液。全县所有贫困村村级电站规模全部达到300KW，村级集体经济今年全部实现“破零”。

泽城村光伏电站是左权县首批35个村级集中光伏电站之一，去年4月开工，6月29日正式并网发电，截至今年8月底，并网电量12.5万千瓦时，实现收益10.56万元。除了给村里30户老弱病残贫困户每户发放3000元外，村集体还能有1万余元的收益。

“联村光伏电站让村里的荒山荒坡变成了金山银山，让常年白白流失的阳光变成了村民脱贫增收的财富。”连壁村党支部书记郭应林介绍说，在连壁村后山坡上的28.8MW联村村级光伏电站，共租用村里荒山荒坡1500多亩，每亩每年租凭费200元，可为村集体增加收入30多万元，再加上300KW电站每年15万元的收益，仅光伏项目村集体每年收入就达45万元。

如今，左权县光伏装机容量达到89.7MW，总投资5.35亿元，带动129个贫困村成功实现“集体经济破零”，惠及9655户贫困户。光伏产业已成为左权县除核桃之外的又一项普惠百姓的精准脱贫大产业。

授之以“渔”：释放政策红利 “三支工队”给力

“脱贫攻坚是决定左权未来、改变老区群众命运的一场战役。非常之事，非常之时，当有非常之举。因户施计，因人用策，精准制定帮扶措施，精准弥补不足，把群众的事当作自己的事来办，确保所有贫困人口都能稳定脱贫。”左权县委副书记、县长赵宏钟如是说。

“我想不到60岁了还能当工人，参加造林工队，靠挣工资一年就脱了贫。”一提起工队的事儿，刘跃明就滔滔不绝。

刘跃明是左权县石匣乡店上村建档立卡贫困户，一无手艺二缺技术，以前全靠种几亩玉茭维持生活，是村里脱贫的“老大难”。他在去年加入了沐晨扶贫攻坚造林工队，务工149天，领到工资2.1万元，全家在村里提前脱了贫。

工队负责人宋文斌介绍说，沐晨扶贫攻坚造林工队成立于2016年底，目前有专业绿化队员20人，其中建档立卡贫困户13人。成立以来，工队已经承揽了3项造林工程，支付贫困户劳务费超过40万元，贫困户年均收入超过15000元。

2016年底，左权县45支造林专业合作社成功申领扶贫攻坚绿化专用资质，吸纳入社社员968户，其中建档立卡贫困户653户，占67.46%。

芹泉镇军安土石方工程服务队是一支土地整治工队。负责人李赵军介绍，工队不仅优先考虑贫困户，而且通过熟练工传帮带，确保贫困户学到一技之长，扶贫的同时也“扶技”。服务队去年承包的两个土地整治项目，在施工过程中将所有人工工程全部分配给12个贫困户劳力，保证人人有活干，户户有收入。在年底工程款未到位前，他用自己的积蓄，垫支给每户5000元工资，首先保障贫困户收入。

左权县现有19个土地整治专业工队，承担起全县近年来60多个土地整治工程项目，总规模9000余亩，预算投资5300万元。平均每支工队至少有2至3个项目，对接贫困人口196人，年增收57万元，人均增收3000元。

拐儿镇垚鑫农建水保专业队，为了增加建档立卡贫困人口收入，在河道治理工程中，以劳务分包工程的形式带动建档立卡贫困人口参与工程建设。该专业队共带动贫困人口120人，人均增加劳务收入6000元。

近两年，左权县33支农建水保专业队共承揽工程205处，吸纳贫困户980人参与工程建设，贫困人口劳务收入达到686万元，人均收入达到7000元。

为确保三类工队规范运营，左权县出台了一系列配套措施，明确要求每支工队吸纳建档立卡贫困劳动力的数量不低于用工总数的60%。对脱贫攻坚工程建设项目实行议标方式，并下放到各工队，确保工队有工程，并要求贫困劳动力常年劳务天数占到总工程量的80%以上，工程投资总额的45%用于支付贫困劳动力的劳务收入。

目前，全县已组建三类工队共97支，吸纳贫困人口3151名，已完成造林10.1万亩、整地造地42片、水保154处，总投资1.6亿元，预计可带动9000余贫困人口稳定脱贫。

整合资金：筑牢脱贫“保险” 打造左权样本

“没想到这个年纪还能捧上公家的饭碗。以前一直在县城打零工,收入没有保障,现在有这么好的机会一定好好干。”拐儿镇河东村55岁的贫困户李守江通过层层筛选，被聘为生态管护员,负责县城周边城郊森林公园的管护任务,仅此一项他的工资收入可达1万元。

左权县选聘建档立卡贫困人口，组成一支640人的生态护林员队伍。其中10个乡镇600名，县级(城区)40名。乡镇护林员每人每年平均工资5600元，城区护林员每人每年管护工资1万元。他们的工资全部来源于中央财政建档立卡贫困人口林业管护补助费。今年，640名生态管护护林员已领取上半年工资共计184.52万元，人均2875元。

“生一场大病、受一次灾，家里就有可能返贫了。现在政府给我们上了保险，心里可算有了底。”脱贫户刘世军说，在政府帮扶下，有了稳定收入，他家顺利脱贫。但对今后的生活存在担忧，是“返贫责任保险”让他放了心。

今年5月份，左权县政府与人保财险合作，以每人每年16元保费标准，为2014年至2017年脱贫的33949名群众缴纳了“返贫责任保险”。

“返贫责任保险”正式名称是“政府扶贫救助保险”，主要保障内容是：建档立卡贫困户脱贫后，由于疾病、突发意外事故或自然灾害、子女就学等因素，造成超额支出、出现返贫。该保险由县级财政支付保险费，保费标准为每人16元，赔付最高可达2万元，实现了政府投保、群众受益，解决了脱贫群众对返贫的后顾之忧。

“因为涉农部门多，下达资金如撒胡椒面，使用效率不高。同时，涉农资金专款专用，不能集中资金办大事。所以，一直以来财政涉农资金达不到理想的使用效果。”县财政局负责人说，现在将中央、省、市各级财政涉农资金进行统筹整合使用，彻底扭转了涉农部门各吹各的号、各弹各的调的现象，真正发挥了资金的聚集效应和倍乘效益。

靶向精准，因人施策，脱贫路上，不落一人。左权县财政局按照“大类间打通”“跨类别使用”原则重新分配使用整合资金，统筹整合财政涉农资金共6类60项，对纳入整合范围内的资金做到了应整尽整，形成了“多个渠道引水，一个龙头放水”的精准扶贫投入新格局。

截至目前，全县共统筹整合各级财政涉农资金21661.90万元，累计安排19797.96万元。其中基础设施改善支出4238.31万元；特色产业发展支出11989.72万元；生态建设扶贫支出1424.80万元；社会保障兜底扶贫支出897.85万元；金融扶贫支出1247.28万元。